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    上海漢略環境科技有限公司
    Shanghai Hanlue Technology of Environment Co.,Ltd
    節能  降耗  減污  增效

     清潔生產審核 

     Cleaner Poduction Audit

    清潔生產發展背景及動態
      1.清潔生產發展背景
           
      美國、澳大利亞等發達國家經歷了工業革命后,經濟突飛猛漲,污染日趨嚴重,反作用于經濟,導致經濟下滑,因此開始末端治理(污染過程的末端,針對產生的污染物開發并實施有效的治理技術)。末端治理在環境管理發展過程中是一個重要的階段,它有利于消除污染事件,也在一定程度上減緩了生產活動對環境的污染和破壞趨勢。但隨著時間的推移、工業化進程的加速,末端治理的局限性也日益顯露,首先,處理污染的設施投資大、運行費用高,使企業生產成本上升,經濟效益下降;其次,末端治理往往不是徹底治理,而是污染物的轉移,如煙氣脫硫、除塵形成大量廢渣,廢水集中處理產生大量污泥等,所以不能根除污染;第三,末端治理未涉及資源的有效利用,不能制止自然資源的浪費。所以,要真正解決污染問題需要實施過程控制,減少污染的產生,從根本上解決環境問題,這也就是清潔生產的目的。
           
      與所有的工業化國家一樣,我國的環境污染問題是與工業化相伴而生的。五十年代初,我國的工業化剛剛起步,工業基礎薄弱,環境污染問題尚不突出,但生態惡化問題經歷數千年的累積,已經積重難返。五十年代后,隨著工業化的大規模展開,重工業的迅猛發展,環境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區,污染的危害程度也較為有限。到了八十年代,隨著改革開放和經濟的高速發展,我國的環境污染漸呈加劇之勢,使環境污染向農村急劇蔓延,同時,生態破壞的范圍也在擴大。時至如今,環境問題與人口問題一樣,成為我國經濟和社會發展的兩大難題。由于我國現在正處于迅速推進工業化和城市化的發展階段,對自然資源的開發強度不斷加大,加之粗放型的經濟增長方式,技術水平和管理水平比較落后,污染物排放量不斷增加。從全國總的情況來看,我國環境污染仍在加劇,環境形勢不容樂觀。
           
      為了減輕污染對環境和公眾健康的危害,企業界采取了各種污染治理措施,按排放標準和技術要求對產生的污染物進行處理后再向環境排放。這種“末端治理”模式雖然取得了一定的環境效果,但也存在著明顯的缺陷和不足:一是治理代價高,影響企業競爭力和經濟效益,致使企業界缺乏治理污染的主動性和積極性;二是治理技術難度大,并存在污染轉移的風險;三是無助于減少生產過程中的資源浪費;四是政府行政監督管理的成本過高。面對上述困境,一些企業通過提高生產過程中的資源利用效率,削減污染物,取得了良好的經濟效益和環境效益,進而總結形成了廢物最小量化、源頭削減、無廢和少廢工藝、污染預防等新的生產和污染防治戰略。我國在歸納上述做法的基礎上,于2002年發布了《中華人民共和國清潔生產促進法》,保護和改善環境,推進清潔生產,促進經濟與社會可持續發展。2.清潔生產發展動態
           
      2.1國外
           
      清潔生產的起源來自于1960的美國化學行業的污染預防審計。而“清潔生產”概念的出現,最早可追溯到1976年歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產國際研討會”,會上提出“消除造成污染的根源”的思想。歐共體1977年4月制訂了關于“清潔工藝”的政策,1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產政策,1984年、1987年又制訂了歐共體促進開發“清潔生產”的兩個法規,明確對清潔工藝生產示范工程提供財政支持,撥款支持建立清潔生產示范工程。
           
      1989年5月聯合國環境署工業與環境規劃活動中心(UNEP IE/PAC)根據UNEP理事會會議的決議,制定了《清潔生產計劃》,在全球范圍內推進清潔生產。該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組:一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業清潔生產工作組;另一類則是組建清潔生產政策及戰略、數據網絡、教育等業務工作組。該計劃還強調要面向政界、工業界、學術界人士,提高他們的清潔生產意識,教育公眾,推進清潔生產的行動。1992年6月在巴西里約熱內盧召開的“聯合國環境與發展大會”上,通過了《21世紀議程》,號召工業提高能效,開展清潔技術,更新替代對環境有害的產品和原料,推動實現工業可持續發展。自1990年以來,聯合國環境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了多次國際清潔生產高級研討會。在1998年10月韓國漢城第五次國際清潔生產高級研討會上,出臺了《國際清潔生產宣言》,包括13個國家的部長及其他高級代表和9位企業領導人在內的64位簽署者共同簽署了該宣言,還有國際機構、商會、學術機構和專業協會等組織的代表參加了這次會議?!秶H清潔生產宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產戰略的理解及該戰略在他們中間的形象,它也將激勵對清潔生產咨詢服務的更廣泛的需求?!秶H清潔生產宣言》是把清潔生產作為一種環境管理戰略的公開的承諾。
           
      90年代初,經濟合作和開發組織(OECD)在許多國家采取不同措施鼓勵采用清潔生產技術。例如在西德,將70%投資用于清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國,稅收優惠政策是導致風力發電增長的原因。自1995年以來,經濟合作和開發組織國家的政府開始把他們的環境戰略針對產品而不是工藝,以此為出發點,引進生命周期分析,以確定在產品壽命周期(包括制造、運輸、使用和處置)中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效并以最低費用消除污染物和廢物。這些戰略刺激和引導生產商和制造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現清潔生產和產品。

      美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發達國家在清潔生產立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就。特別是近年,發達國家清潔生產政策有兩個重要的傾向:其一是著眼點從清潔生產技術逐漸轉向清潔產品的整個生命周期;其二是從多年前大型企業在獲得財政支持和其他種類對工業的支持方面擁有優先權轉變為更重視扶持中小企業進行清潔生產,包括提供財政補貼、項目支持、技術服務和信息等措施。自1989年,聯合國開始在全球范圍內推行清潔生產以來,全球先后有8個國家建立了清潔生產中心,推動著各國清潔生產不斷向深度和廣度進行拓展。
           
      2.2國內
           
      我國清潔生產的形成和發展概括為三個階段:
           
      第一階段,從1983年到1992年,為清潔生產引進消化階段。1983年,第二次全國環境保護會議,明確提出經濟、社會、環境效益“三統一”的指導方針,同年國務院發布技術改造結合工業污染防治的有關規定。1989年聯合國環境規劃署提出推行清潔生產的行動計劃后,清潔生產的理念和方法開始引入我國,有關部門和單位開始研究如何在我國推行清潔生產。1992年8月,國務院制定了《環境與發展十大對策》,提出“新建、改建、擴建項目時,技術起點要高,盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝”,清潔生產成為解決我國環境與發展問題的對策之一。
           
      第二階段,從1993年到2002年,為清潔生產的立法階段。1992年發布“中國清潔生產行動計劃(草案)”。1993年10月在上海召開的第二次全國工業污染防治會議上,國務院、國家經貿委及國家環??偩值念I導提出清潔生產的重要意義和作用,明確了清潔生產在我國工業污染防治中的地位。1994年3月,國務院常務會議討論通過了《中國21世紀議程---中國21世紀人口、環境與發展白皮書》,專門設立了“開展清潔生產和生產綠色產品”這一領域。1996年8月,國務院頒布了《關于環境保護若干問題的決定》,明確規定所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目,要提高技術起點,采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。1997年4月,國家環??偩种贫úl布了《關于推行清潔生產的若干意見》,要求地方環境保護主管部門將清潔生產納入已有的環境管理政策中,以便更深入地促進清潔生產。在《節約能源法》、《固體廢物污染環境防治法》等法律中,都增加了清潔生產這方面的內容。為指導企業開展清潔生產工作,國家環??偩诌€會同有關工業部門編制了《企業清潔生產審計手冊》以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、紡織等行業的清潔生產審核指南。1999年5月,國家經貿委發布了《關于實施清潔生產示范試點的通知》,選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業開展清潔生產示范和試點。2002年6月29日,九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》,該法是我國第一部以污染預防為主要內容的專門法律,是我國全面推行清潔生產的新里程碑,標志著我國清潔生產進入了法制化的軌道。
           
      第三階段,從2003年開始進入清潔生產循序推進階段。國家發展和改革委員會和國家環境保護總局于2004年8月16日制定并審議通過了《清潔生產審核暫行辦法》,首次提出了“強制性清潔生產審核”。國家環??偩钟?005年12月13日出臺了《重點企業清潔生產審核程序的規定》,重點指出了需要進行強制性清潔生產審核的工作程序和要求,這是清潔生產制度化、法律化非常重要的一步。為了充分發揮清潔生產對完成“十一五”污染物減排目標的促進作用,深入推進全國重點企業清潔生產工作的開展,環境保護部于2008年7月1日下發了《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》,對清潔生產審核評估、驗收做了規定。這些文件的出臺,把《促進法》落實為可操作性的規章制度,使得我國清潔生產工作的開展有章可循。至此,我國出臺了相對全面的清潔生產法律、法規和制度,尤其是對重點企業清潔生產審核的法律體系和規章制度體系已經基本建成。
           
      清潔生產的出現是人類工業生產迅速發展的歷史必然,是一項迅速發展中的新生事物,是人類對工業化大生產所制造出有損于自然生態人類自身污染這種負面作用逐漸認識所作出的反應和行動。我國各行業已認識到清潔生產是關系到國家可持續發展和子孫后代健康生活的大事,目前正積極采取措施,發展新技術,推進清潔生產工作。
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